农民工市民化程度偏低背后的核心问题是各级各地政府的财力和支 出责任不匹配，公共成本的分担机制有待完善。从剖析现有研究对市民化公共成 本的测算结果存在的问题着手，分类测算了当前市民化的各项公共成本，并对公 共财政的支出规模进行了整体估算，在此基础上提出了市民化公共成本分担机制 的构建思路。研究发现，一些过往研究对市民化成本的测算结果存在高估，只要构 建合理可行的成本分担机制，市民化的财政支出规模是政府财力完全可以承担 的；从公共财政的角度来看，构建成本分担机制的关键在于平衡中央政府与地方 政府的财政成本分担责任，建立与农民工市民化人口挂钩的财政转移支付制度。