近代以来，各类民间慈善组织在上海社会救济方面长期发挥着实质 性作用。在这一过程中，逐渐培育了这些民间慈善组织的自主意识。这种自主性传 统随着20 世纪初国家力量的式微而日益增强。但在1927 年国民党政权建立以 后，其在社会事务中所表现出来的干预与扩张势头，使得各慈善组织的自主性传 统面临前所未有的挑战。在此过程中，民间慈善组织与国家之间的关系不断调整， 时而合作，时而冲突。进一步的分析表明，“社会”在与国家互动中究竟是维持对国 家权力的制衡，还是寻求在功能上与国家的耦合，相当重要的一个变量是其自身 的利益诉求。这说明，社会与国家的关系模式，并非是一个恒定的历史范畴。