“ 创新驱动发展”是“ 一种发展状态 (主要驱动力)，一种发展方式”， 本质上是充分依靠知识的创造和知识的创造性运用求发展，充分依靠科技进步 推进经济社会发展。“ 前沿创新”与“ 包容性创新”是新兴国家实施创新驱动 发展战略的两种形式。处于当代中国经济社会发展最落后地位的西部农牧区，因 发展的特殊性与复杂性，以及绿色发展的系统性，必须在中央政府的统筹下走包 容性创新驱动发展道路。以包容 性创新推进西部农牧区绿色发展，要把握和处 理好当代科技进步提供的发展机遇，把知识创新、技术创新与经济和就业增长有 效地联系起来。建议中央政府把“ 西部农牧区数字化传播网络建设工程”和“ 西 部农牧区新能源分布式发电普及工程”，作为深入实施包容性创新战略推进西部 农牧区绿色发展的两大基础工程。