新生代农民工是我国制造业劳动力的主体，他们有着强烈的城市化 和市民化意愿，但是他们的城市归属感差、融入难度大，使得“逆城市化”成为一种 新的可能选择。新生代农民工问题是我国社会体制改革严重滞后于经济体制改革 的副产品。体制性障碍引致的人力资本缺失，已然成为他们城市化、市民化的最关 键障碍。从发展型社会政策视角分析新生代农民工教育培训问题及成因，有助于 推动新生代农民工教育培训政策的转型，实现培训保障由行政导向型向法治型转 变、培训政策由碎片化向统整型转变、培训学习由短暂型向终身型转变、培训责任 主体从单一型向多元型转变、技能通道由封闭型向开放型转变、培训目标由从就 业生存型向发展型转变、培训手段从传统型向现代型转变、权益内容由单一型向 多元型转变，强化对新生代农民工的人力资本投资和社会资本投资，实现新生代 农民工的赋权增能，为他们营造真正友善的学习、工作和生活环境，为培养产业转 型升级所需的技能型劳动力提供制度性保障。