随着我国工业化进程加速与产业格局调整，基层安全生产面临监管力量薄弱与主体责任模糊的双重挑战。研究基于社会风险理论框架，通过深度访谈与多案例比较分析，揭示基层安全监管体系中权责配置失衡、技术支撑不足、协同机制缺位等关键症结。实地调研表明，属地管理原则与专业监管能力之间的矛盾，以及风险预防体系与应急处置机制间的衔接障碍，构成事故隐患反复出现的制度性根源。研究提出构建"分级分类-动态监测-智能预警"三位一体的风险防控模型，强调通过法律赋权完善基层执法权限配置，运用数字技术搭建风险图谱可视化平台，建立跨部门联席会议制度强化协同治理。治理现代化视角下，需重构政企社多元主体共治格局，推动安全生产标准体系与职业培训制度的衔接，形成长效机制保障基层安全治理效能。研究结果为破解基层安全治理碎片化问题提供理论支撑，对推进国家应急管理体系建设具有实践参考价值。